中国政府网 | 安徽省人民政府 | 合肥市政府门户网站 | 无障碍阅读 | 设为首页 | 加入收藏  
首 页 单位概况 工作信息 学习园地 合肥社科 讲坛·荐文 智库百家 《合肥通史》
  今天是:
 
   当前位置: 首页 -> 合肥社科 -> 社科研究
第六届学术年会论文选登:破除人才创新创业障碍问题研究
信息来源: 发布时间:2017-09-06

  吴松保     

    提要】创新是引领发展的第一动力,人才是支撑发展的第一资源。创新创业,人才为本。为认真贯彻落实中央和省委部署要求,进一步集聚高层次人才创新创业,激发全社会的创新活力和创业激情,合肥市党的建设研究会采取对比分析、座谈研讨、查阅资料等方式,开展了专题调研。通过调研,深入分析影响人才创新创业的制约因素,合肥创新创业环境与先发地区的主要差距,就进一步深化人才工作体制机制改革、促进人才创新创业,提出了对策建议。 

   关键词】人才;创新创业;障碍;激励;服务 

  一、基本情况 

  近年来,合肥市始终坚持把科教兴市与人才强市作为基础战略,一手抓区域人才优势的转化,一手抓高端紧缺人才的引进,相继出台了一系列人才发展政策,大力引进、培育高层次创新创业人才,着力营造有利于人才创新创业的综合环境,取得了明显的成效。一是突出制度创新。先后出台《关于建设合肥人才特区的实施意见》及系列配套文件,充分发挥政策对人才创新创业的引领作用。特别是不断完善企业股权和分红激励试点政策,目前已有161家企业启动此项工作,50家企业已完成股权和分红激励工作,共激励人员1241人,激励金额4.48亿元。二是突出高端引领。深入实施重点人才工程,广泛集聚经济社会发展急需的各类高端人才。目前,全市拥有中科院合肥物质科学研究院、中电科38所等中央驻肥科研机构13家,工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心等各类研发机构超过1000家。全市共集聚“两院”院士82人、国家“千人计划”专家195人(其中外专千人5人、青年千人127人)、省“百人计划”专家80人。三是突出以用为本。积极构建以中科大先进技术研究院、清华大学公共安全研究院等6大协同创新平台为战略牵引,以现代显示、公共安全等10大产业技术研究院为突破重点,以高水平企业研发机构为基础支撑的创新创业平台体系,切实将科技人才优势转化为现实的产业发展优势。2015年,全市战略性新兴产业产值达到2700亿元,对规模以上工业增长的贡献率达到54.2%;高新技术产业增加值达到1280亿元,占GDP23%,产业转型升级不断加快,这些都是长期以来大力实施人才优先、创新驱动发展战略的结果。 

  二、现状分析 

  面对经济发展的新常态、国家赋予的新定位、合肥发展的新时点,迫切需要加快推进“创新转型升级”发展,迫切需要进一步激发人才创新创业热情与活力。当前,与经济社会发展需要相比,与长三角等先发城市相比,合肥在推动人才创新创业方面,还存在一定的短板和制约,突出表现在以下几个方面。 

  一是孵化平台数量相对偏少。科技企业孵化器是科技成果转化的重要载体,是人才创新创业的重要平台,在促进科技与经济紧密结合上发挥着重要作用。对标长三角等先发地区,合肥科技企业孵化器在数量、质量、服务功能和政策支持等方面仍显不足,难以满足人才创新创业需求。从数量规模看,截至2014年底,合肥共有科技企业孵化器26个,其中国家级孵化器7家,孵化面积115万平方米。而同为长三角副中心城市的南京市,已有省级以上科技企业孵化器63家,一些特色孵化器内形成了创业导师+专业孵育+创业投资的孵化模式及孵化器+中试器和加速器+人才公寓+总部基地和配套设施的科技创业全链条服务。广州市孵化器已达66家,孵化总面积超过410万平方米,目前正在实施孵化器倍增计划,到2016年,全市孵化器将达120家,孵化总面积达到800万平方米。从政策扶持看,合肥对新认定的国家级科技企业孵化器,给予100万元一次性资助。宁波市对初次认定为市级孵化器的给予50万元建设经费资助,初次认定为省级孵化器的给予补足100万元建设经费资助,初次认定为国家级孵化器的给予补足250万元建设经费资助。 

  二是科技与金融融合不够。金融是现代经济的血脉。人才创新创业,最大的瓶颈常常是缺乏资金。深化人才、科技与金融的对接,是促进人才创新创业的关键。与先发地相比,合肥科技和金融结合仍处于初始阶段,金融对科技创新创业的支持作用还不够明显。以政府引导基金为例,早在2008年,杭州市财政就设立了总规模10亿元的创业投资引导基金,2014年又设立了7500万元蒲公英天使投资引导基金,通过财政引导资金撬动社会资本,鼓励天使投资机构(人)对初创期企业实施投资、提供高水平创业指导及配套服务。我市很多高校、科研院所科技人员有技术、有项目,但资金短缺,科研项目与资本之间缺少有效对接平台。2014年,合肥设立了天使投资基金,已安排2.09亿元,投入30个项目。但基金的规模有待扩容,风险容忍度尚有提升空间。目前,我市虽设立了高科技企业创新贷、专利质押贷款等科技金融产品,但在引导社会资本与项目对接融合、创新引导激励方式、撬动金融市场资本和社会创业资本等方面,倍增效应还不够。 

  三是人才体制机制有待完善。推动人才创新创业,需要以创新的思维打破陈规旧律,不断完善体制机制环境。在这方面,合肥还面临着一些瓶颈制约。从人才流动机制看,南京市与江苏省科技厅、省教育厅共同出台了“科技九条,对在宁高校、科研院所的科技人员离岗创业的,3年内保留身份,档案工资正常晋升。杭州市建立科技创新发展院,凡具有事业身份的高层次人才来杭创新创业,可在发展院继续保留其事业身份;支持从事技术研发成果转让工作的事业单位高层次人才到企业工作,人事关系5年内可保留在原单位,允许其回原单位申报专业技术资格。目前,我市虽然出台了类似南京、杭州的政策,但在合肥的科研院所、高等院校,多数为中央和省部属单位,目前政策尚无法覆盖到这些单位,不能有效吸引上述单位科技人员在肥创业。从成果转化机制看,杭州市明确,创新创业人才和团队创办企业,其技术成果可作为无形资产入股,所占注册资本比例最高可达100%。南京市对在宁高校、科研院所和国有企事业单位科技人员离岗创业、在职创业的,允许职务发明成果所得收益按至少60%、最多95%的比例归科技人员所有。我市对来肥独立创办公司或与企业共同设立公司的高端创新团队,可用其携带的科技成果、高新技术产品及研发技能、管理经验等入股,但收益比例为不低于50%,与杭州、南京相比还有差距。从股权激励机制看,我市股权和分红激励试点流程的设计较为规范,激励范围和激励幅度也有突破,但在国有企业和高校院所推进试点时,面临着一些困难和制约,如试点政策与现行国有资产管理体制存在一定冲突,高校院所科技成果入股审批时间较长等,具体实施起来困难较大。武汉市设立了5亿元股权激励代持基金,对符合条件的团队和个人,给予股权认购、代持等支持。我市尚无此类激励举措,需要进一步加大改革创新力度。 

  四是人才专项投入存在差距。人才投入是效益最大的投入。近年来,合肥市坚持人才优先发展理念,加大人才专项资金投入力度,以实施重点人才工程为抓手,广泛集聚高层次人才,有效提高了人才工作整体水平。但总的来看,人才专项投入的力度还不够大,对高端人才的吸引力还不够强。从总量看,南京市、武汉市分别提出建立市、区县(开发区)两级人才发展专项资金,投入应不低于本级财政一般预算收入的3%规定。南京市仅“321”计划推进三年来,市财政共投入专项资金14.7亿元,加上区县和园区的配套资金,全市两级财政共投入20多亿元。截至2014年,合肥百人计划引进和“228”产业创新团队建设两大工程,市财政每年安排不超过1500万元,横向与南京、武汉等地比差距较大,人才竞争的比较优势不强。从标准看,浙江余姚市出台“3500万”政策,即高层次人才创业扶持资金、高层次人才创业种子资金和高层次人才创业贷款贴息资金,分别最高给予500万元支持。武汉对入选的领军人才,按项目给予300万元至500万元的资金支持,对入选的高层次人才,按项目给予50万元至100万元的资金支持。南京对入选创业领军人才的,给予100200万元启动资金,并提供不低于150300万元创业投资和不低于150300万元的融资担保。合肥市对引进的创新、创业领军人才分别资助30万至50万元、100万至300万元,资助标准相对偏低,成为吸引高层次人才来肥创新创业的主要短板。从配套看,实施引才激励奖励政策,是探索市场化引才新机制的重要举措。武汉市专门设立200万元引才奖励资金,对引才作用突出的人才中介机构、用人单位给予奖励;杭州市对帮助引进国内外顶尖人才、国家千人计划人选、省领军型创新创业团队的个人和中介组织,分别给予30万元、10万元、20万元资助。合肥虽然提出对每成功引进1名创新创业领军人才的中介服务机构、社会团体给予5万元的奖励,但至今没有兑现过。 

  五是人才服务保障需要加强。完善的服务、一流的环境,是吸引集聚人才、推进创新创业的重要保障。近年来,合肥市大力改进政府公共服务,积极创新市场化专业服务,营造出鼓励创新、支持创业的良好氛围。但在人才服务的体系化、专业化、市场化方面,还存在一定的差距。从科技服务看,南京市共建有科技公共服务平台116家(国家级3家)、开放实验室26家、院士工作站62家,高校与地方共建有战略性新兴产业创新中心44家,建立大型科学仪器设备协作共用网,上网仪器设备4400多台,为各类人才创新创业提供技术服务支撑。而我市目前院士工作站21家,博士后工作站56家,组建了10家产业技术研究院,共享大型科学仪器设备1710台,技术服务水平尚无法满足人才创新创业的需要。从创业服务看,武汉市实施人才项目专人服务计划,由政府购买公共服务,指派专人或组建服务(技术)团队,为引进的海外高层次人才创业,提供市场、融资、生产、管理等全方位、零距离服务。而合肥市在引入市场化服务方面,虽然进行了一些探索,但总体上还没有实现大的突破。从生活服务看,南京市“321计划入选者及配偶、子女办理南京蓝卡,给予市民待遇及子女入学入园、医疗保健等特殊政策。杭州市在市属医院建立国际医疗合作中心、国际远程会诊中心,为海外高层次人才提供优质医疗卫生服务。合肥市虽建立了一站式服务运行机制,但现有的落户政策、教育医疗条件等,不能很好地满足人才需求,在与国际化接轨、满足高层次人才特别是海外人才个性化需求方面有待加强,服务效率仍有待提高 

  三、对策建议 

  当前和今后一个时期,是合肥推进创新转型升级发展,建设长三角世界级城市群副中心,打造大湖名城、创新高地的关键阶段,也为各类人才创新创业提供了重大的历史机遇。要深刻把握人才成长规律,突出高端引领、以用为本,紧紧围绕制度化、市场化、专业化目标,进一步完善富有竞争力的人才集聚制度,创新有利于激发人才活力的体制机制,优化人才创新创业综合环境,把合肥打造成为创新创业人才高地。 

  (一)以重点工程集聚海内外高层次人才。坚持引进和培养并重,继承和创新并举,深入对接中央和省重点人才项目,加大人才专项投入力度,精心打造具有合肥特色的重点人才工程,大力引进海内外高层次创新创业人才。一是突出引进高层次人才创业团队。围绕合肥战略性新兴产业和主导产业,未来五年面向国内外引进200个左右高层次人才团队来肥创新创业。对团队创办的企业,市一级要加大天使投资基金或创业引导基金支持力度,县(市)区、开发区配套支持,做到利益共享、风险共担。引进高层次人才创业团队的领军人才为国家“千人计划”人才,在获得天使投资基金或创业引导基金支持的前提下,财政可再给予创业团队配套资金资助。二是突出引进创新创业领军人才。坚持突出重点、按需引进、优化结构、确保质量,突出“高、精、尖、缺”导向,全面提升市“百人计划”标准和层次,未来5年面向国内外引进200名左右能突破关键技术、推进产业转型升级的创新创业领军人才,大幅提高资助标准,认真落实创业资助、股权投资、贷款贴息、工作用房等优惠政策。三是突出产业创新团队培养。围绕合肥现有高新技术企业的特定研发项目,用5年左右时间,分期培育200个左右产业创新团队。加强对入选创新团队的指导和服务,促进产业创新团队更好地发挥作用,促进人才与产业结合、创新与创业结合、创新创业与人才培养结合,把每个创新团队打造成人才培养基地、“合肥创造”基地、成果转化基地。四是突出本土高层次创新创业人才培养。坚持一手抓引进,一手抓培养。充分发挥合肥高校和科研院所密集、人才智力资源集聚的现实优势,未来5年,要大力培养和扶持本地高层次创新创业人才200名左右,财政给予一次性资助和奖励。同时,大力扶持大学生创业,设立大学生创业创新引导资金,鼓励在校大学生和近期毕业的高校毕业生,在工商部门注册或民政部门登记以及其他依法设立、免于注册或登记创业创新实体。对小微企业招用应届或近期毕业的高校毕业生的,各级财政应按一定标准给予补贴。 

  (二)以完善机制激发人才创新创业活力。聚焦人才流动、评价、激励等环节,加大改革创新力度,充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用,着重探索形成鼓励创新、激励创造、适宜创业的特别机制。一是健全人才流动机制。鼓励和支持高校、科研院所、国有企事业单位的科技人员离岗创业,对在肥转化科技成果或创办科技型中小企业的,保留其原有身份、编制和职称,档案工资正常晋升。探索事业单位科研人员兼职管理办法,鼓励高校、科研院所等事业单位科研人员在履行所聘岗位职责前提下,到企业兼职从事科技成果转化、技术攻关,所得收入由个人、单位协商分配。建立健全高校院所与企业高层次人才相互流动制度,推行“产业教授”和研究生培养“双导师制”,支持企业创新创业人才到高校、科研院所兼职,通过双向挂职、短期工作、项目合作等柔性流动方式,每年引导一批高校、科研院所的博士、教授向企业一线有序流动。二是健全成果转化机制。全面贯彻国家科技成果转化法,提高科研人员成果转化收益比例。探索在肥高校、科研院所科技成果使用、处置和收益权“三权”管理改革,赋予高校、科研院所科技成果管理自主权,科技成果转移转化所得收益留归单位,纳入单位预算,实行统一管理,不再上缴国库。制定合肥市专利促进条例,加大专利保护力度,促进专利的实施和运用,激励人才创新创造。促进科技成果本地转化,对企业购买高校院所科技成果在肥转移转化,可按其技术合同到帐额给予一定比例的补助。三是健全人才评价机制。建立以能力、业绩、贡献为主要标准的人才评价导向,逐步增加专利、技术转让、成果产业化等要素在职称评审中的权重,强化实际贡献和创新能力的考核。探索实行“职称评审直通车”制度,突破传统的职称评审程序,对作出特殊贡献的高层次人才,可不再逐级晋升,实行一步到位;打破外语、计算机和任职年限等条条框框的限制,以业绩陈述取代答辩论文,淡化对发表论文、著作、履职年限等传统硬件条件的考核。在研究课题和科技项目等申报时,逐步降低职称、学历等权重。在财政资金支持的研究课题和科技项目申报中,探索建立由第三方专业机构和用人单位等市场主体评价人才机制。四是健全人才激励机制。全面落实企业股权和分红激励试点政策,支持科技成果转化,鼓励科技人员创业创新。对高校、科研院所以科技成果作价入股的企业,放宽股权激励、股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制。健全鼓励创新创造的分配激励机制,给予高校、科研院所更多的经费使用自主权,提高科研人员薪酬水平;鼓励高校、科研院所探索各类要素参与分配,采用年薪工资、协议工资、项目工资等方式聘任高层次科研人才;完善创新导向的国有企业经营业绩考核和长期激励制度,改革以工资薪金、年度绩效等短期激励为主的国有企业薪酬制度,将任期激励、股权激励等创新导向的中长期激励方式,作为国有企业管理和科研骨干薪酬的重要组成部分,提高管理和科研骨干开展科技创新的积极性。 

  (三)以一流服务打造创新创业良好环境。人才竞争归根结底是综合发展环境的竞争。要充分发挥政府扶持作用、引导作用,破解人才在创新创业中的公共性、基础性难题,大力营造有利于大众创业、万众创新的综合环境。一是构建创业创新平台。以中科大先研院等高端产业研究院为引领,推进高端创新创业平台建设,积极探索人才管理改革试验经验,对其人才引进、项目研发、成果转化等每年予以一定研发资金支持。围绕全市主导产业和战略性新兴产业,大力发展科技企业孵化器,不断提升集约化、特色化、规范化、多元化、专业化水平。对新组建的各类创新战略联盟、院士专家工作站、博士后工作站,提高资助和奖励标准。引导和鼓励各县(市)区培育发展一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,对众创空间基础设施建设等给予政策资金支持,聘任成功创业者、知名企业家等担任创业导师,优化创新创业服务体系。二是深化科技金融融合。发挥金融创新对技术创新的助推作用,培育壮大创业投资和资本市场。扩大政府天使投资基金规模,重点支持种子期、初创期科技型企业,提高风险容忍度。发展科技创新贷、科技小额贷、专利质押贷款等科技金融产品,完善中小企业融资担保体系,支持高新技术企业和创新型企业以多种方式融资,带动社会资本共同加大对中小企业创新创业的投入。引导金融机构面向中小企业开展服务创新,银行对企业实行基准利率投放科技创新贷等,政府可按照不低于基准利率50%给予银行利息补贴。对投保科技保险的企业,可按不低于实际支出保费的50%给予补贴。同时,认真落实推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策,发挥好税收政策的激励和导向作用。三是拓展创业创新服务。构建公共服务网络,打造创新创业公共服务平台网络,拓展市级中小企业服务中心功能;采取以奖代补的方式,鼓励和支持县(市)区、开发区建立小微企业网络服务平台,不断完善功能,实现全市互联互通。创新公共服务模式,支持面向主导产业、优势产业和战略性新兴产业提供行业公共服务的专业化平台建设,重点依托科大讯飞、联想等龙头企业,构建开放式科技成果转化和工业设计服务平台,探索众创、众包、众扶、众筹等新模式建设研发和测试的中试、工试服务平台,探索设立中小企业创业创新公共服务电子券。开放共享科技资源,建立健全科研设施、仪器设备、宽带接入、大数据应用和科技文献等资源向创客企业开放机制,降低企业科研成本,提升企业科研能力。融入全球创新网络,大力建设国际科技合作基地、国际科技企业孵化器。四是优化人才生活保障。在医疗服务上,认真落实高层次人才享受三级以上医院定期免费健康体检等政策,鼓励支持具备条件的医院进一步改善海外人才就医环境。在住房保障上,引进的高层次人才可按规定享受购房补贴、租房补贴和免费入住人才公寓等住房优惠政策。在子女就学上,妥善安排高层次人才子女就学,由教育部门统一协调安排到相应学区公办学校就读。按照统筹调配、双向选择的原则,协助解决配偶就业,暂时无法安排就业的,高层次人才所在单位可参照本单位平均工资水平为其发放生活补贴。在政策允许范围内,为高层次人才落户、外籍高层次人才签证居留和出入境等提供便捷服务。开展高层次人才认定并发放证书,凭证享受创业、工作、生活等“一站式”专门服务。市、县(市)区分别设立“高层次人才一站式服务窗口”,实行“一站式受理、一次性告知、一条龙服务”。 

  (作者单位:合肥市委组织部) 

首页 | 单位简介 | 通知公告 | 《合肥通史》 | 后台管理
版权所有:合肥市社会科学界联合会、中共合肥市委讲师团、合肥市社会科学院主办  备案许可证号:皖ICP备08001543号-2
建设与维护:北京拓尔思信息技术股份有限公司
地址:合肥市东流路100号合肥市政务中心A座1113  电话:0551-63537557 邮箱:hfskljst@126.com
细览统计代码 细览统计代码